【借鑒】實地調查：丹麥水治理樣本
“一些國家由私人企業(yè)來投資水務集團比較危險，他們大多以營利為目的，較為短視。而我們希望看得更長遠一些，以更長期的投入去降低漏損率及定期維護管網(wǎng)，而不希望通過水價掙錢。”
丹麥正在為世界提供好的范例，因資源和環(huán)境保護而生的綠色的解決方案成為其重要的跨國生意，其中又以水資源技術的輸出為最。
相關統(tǒng)計顯示，作為世界上水資源技術領先的國家，丹麥每百萬居民擁有水資源技術知識產(chǎn)權專利數(shù)位列世界第一，且通過持續(xù)的技術創(chuàng)新來保持競爭力。
近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者赴丹麥實地調研了該國水資源治理從保護水源、供水、降低水損及污水處理全流程較為先進的管理經(jīng)驗和技術。
經(jīng)濟增長必然造成水資源消耗?
“脫鉤是可能的。”在丹麥環(huán)境及食品部會議室，該部自然署副主任Mikkel Hall在開場白中說。
Mikkel Hall向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，丹麥過去20年的發(fā)展證明，經(jīng)濟增長和水資源消耗的脫鉤是可能的，他們希望向世界輸出丹麥的水資源管理經(jīng)驗。
Mikkel Hall提供了一組數(shù)據(jù)，在過去的20年間，丹麥的GDP在不斷增長，而居民人均耗水量一直在下降。丹麥每人每年平均用水量在100升之內(nèi)，是世界上人均用水量最少的國家，而美國每人每年平均用水量是丹麥的10倍以上。
在丹麥，僅以用水需求量非常大的豬屠宰場為例，1987年到1998年間，其用水量直線下降，至1998年，用水量僅為原來的二分之一，之后保持平穩(wěn)趨勢。
“之前我們發(fā)布了大量的法律法規(guī)，用水量大幅度降低。現(xiàn)在我們所做的努力是與各個行業(yè)和機構合作，將這個數(shù)字變得更低。”Mikkel Hall認為，根據(jù)丹麥的經(jīng)驗，在每個人都嚴格執(zhí)行的前提下，法律法規(guī)確實能夠達到一定的效果。
在嚴苛的水務管理之下，丹麥的水漏損率遠低于國際平均水平。“有些國家的水漏損率達到了40%，而丹麥的水漏損率只有8%。”Mikkel Hall說。
如何做到的呢?這與水務公司密切相關。
在丹麥的水資源管理過程中，水務公司是一個非常關鍵的角色。作為市政府100%控股的企業(yè)，每個城市的水務公司受所轄市政府的監(jiān)管，是一個非營利機構，負責供水和污水處理。但政府本身并不提供任何資金支持或補貼，它需以所收取的水費支持日常運轉。
根據(jù)規(guī)定，各個水務公司的水漏損率要嚴格控制在10%以下，超過10%會受到高額的罰款。“因此水務公司對水漏損率非常敏感，他們會積極投入先進的設備和技術來降低水損。” Mikkel Hall說。
據(jù)介紹，哥本哈根水務公司的水漏損率甚至低于5%，他們的管網(wǎng)卻已有100多年歷史了。得益于當?shù)厥姓孟冗M的技術進行維護，才達到這樣的水平。
水價過高是否影響企業(yè)競爭力?
在整個水務管理過程中，水價是非常敏感和核心的部分。水價對降低居民用水量非常關鍵。
丹麥的水價是全成本覆蓋的，其構成包括水源取水的費用、保護水質安全的費用以及污水處理的費用等。其中，污水處理的費用占水價的大頭，占比51.9%;同時，稅費占比超過10%。針對有限的資源類產(chǎn)品如水和能源，丹麥要額外征稅。
從環(huán)境及食品部提供的數(shù)據(jù)看，這些年，丹麥水價的增長速度遠高于CPI指數(shù)。目前，每噸水的價格大約是7歐元。“在丹麥用水是非常貴的，居民都很有意識去節(jié)水。”
Mikkel Hall介紹，丹麥水價的制定要經(jīng)歷非常復雜的過程，牽涉到各個部門，但這又是一個非常必要的環(huán)節(jié)。“首先由各城市的水務公司根據(jù)當?shù)毓┧拔鬯幚淼那闆r來定價。之后，把定價內(nèi)容上交商務部審核，商務部會根據(jù)相關的標準來判定定價是否合理，進而對水價進行調整。因此，每個地方的水價都不一樣。”
如果商務部認為某個地方的水務公司定價過高，就有權要求其降低水價。
Mikkel Hall認為，如果沒有來自商務部的壓力，水務公司不會對水價特別敏感，也就沒有動力去降低成本，變得更有效地運轉。“水務公司的管理和有效的設備對于降低水價是非常重要的。我們的長期目標是使水務公司降低運營和管理成本，使運營效率達到最高。”Mikkel Hall稱，這也使得近年的水價有所降低。
但相比其他國家，丹麥的水價還是比較高的，不得不考慮到國家企業(yè)的競爭力問題，以避免因為高昂的水價導致丹麥企業(yè)的產(chǎn)品價格過高而失去競爭力。水務公司因此也會給一些用水量較大的企業(yè)一些折扣。
在水價調整的時候，政府會邀請企業(yè)代表參與討論。“這個過程中，會有很多來自企業(yè)方面的壓力，要求給多少折扣。政府也會花很大的精力去說服企業(yè)接受價格，用水大戶的優(yōu)惠水價均是經(jīng)過工商聯(lián)合會跟政府討價還價的結果。”當然，丹麥所有的企業(yè)必須要適應轉變?nèi)ハ朕k法減少水資源的使用。
因此水務公司被認為是丹麥所有公共機構中最難管理的機構之一。
但丹麥并不希望因此引入私人投資者進入水務公司。“一些國家由私人企業(yè)來投資水務集團比較危險，他們大多以營利為目的，較為短視。而我們希望看得更長遠一些，以更長期的投入去降低漏損率及定期維護管網(wǎng)，而不希望通過水價掙錢。”
農(nóng)藥是清潔水源的天敵
丹麥人愿意為高昂的水價買單，是因為驕傲于丹麥清潔的飲用水。
丹麥居民的飲用水源100%來自地下水。這被認為是更安全和清潔的水源。但如果土壤資源遭到嚴重污染，地下水資源也會被破壞。其中，最具威脅的污染源來自農(nóng)藥的使用。
在丹麥的第二大城市奧胡斯，奧胡斯水務公司負責人Kristian Brunmark告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，對他們來說，最大的威脅來自農(nóng)藥。“它可以滲透到地下水當中。”
丹麥人因此高度重視農(nóng)藥污染問題，出臺了很多措施。例如，在丹麥使用農(nóng)藥要繳額外的稅。同時，農(nóng)藥的銷售和使用都必須經(jīng)過政府部門許可，使用的種類和數(shù)量由政府部門制定標準，農(nóng)民使用的農(nóng)藥各項指標只能在許可的范圍之內(nèi)，絕對不允許超標，以防止過度使用。
“銷售到每個農(nóng)場的農(nóng)藥量要嚴格記錄。如果農(nóng)場被發(fā)現(xiàn)走私或者沒通過官方認證的銷售公司去買農(nóng)藥，會面臨巨額的罰款。” Mikkel Hall說。
水源地附近被納入重點保護區(qū)。在保護區(qū)內(nèi)對農(nóng)藥的使用實施更嚴格的標準。
據(jù)Kristian Brunmark介紹，為保護水源地，他們通常采取兩種方式：一是把周邊的土地買下來種樹，但這非常昂貴;二是嚴格控制甚至禁止農(nóng)藥的使用，并補償農(nóng)民因減產(chǎn)而致的損失。
但即使這樣，他坦言，農(nóng)藥仍始終是一個棘手問題。因此，負責監(jiān)督的官員還會對農(nóng)藥的使用進行抽查。
污水處理背后的商機
污水的處理和循環(huán)利用是整個水務管理的最后一環(huán)，也是丹麥重要的綠色產(chǎn)業(yè)之一。
在丹麥，人們最引以為豪的污水治理案例是哥本哈根的海港。20年前，那里曾經(jīng)遭受過嚴重的污染，經(jīng)過多方治理之后現(xiàn)已非常清潔。夏天的時候，人們可以在里邊游泳。
這是丹麥官方最常引用的成功案例。但如今，污水處理的新亮點已經(jīng)出現(xiàn)。
在丹麥首都圈地區(qū)的赫勒福市，赫勒福醫(yī)院污水處理廠正在試運營。這是歐盟第一家醫(yī)院污水處理廠，通過使用相關技術消除醫(yī)院污水中所含的有害藥物、有害病原體和抗生素耐藥菌的復雜混合物，以確保這些有害物質不會排放到環(huán)境中。而常規(guī)的污水處理方法無法清除這些物質。
處理之后的高質水被視作一種可利用資源，例如，可作為醫(yī)院內(nèi)技術淡水(冷卻水/鍋爐水)再次利用。當然，這家試運營中的污水處理廠的終極目標是直接向附近溪流排放處理過的水，這將為醫(yī)院帶來極具吸引力的資本回收期，因為大大降低了向公共下水道和處理機構的排放。
全球主要的供水與污水處理系統(tǒng)供應商格蘭富(Grundfos)，看到了醫(yī)院污水處理全球巨大的市場潛力，與赫勒福醫(yī)院污水處理廠進行合作。
該公司主要負責人向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，他們將證明，醫(yī)院污水可在醫(yī)院所在地附近以一種經(jīng)濟有效和安全的方式進行處理，且經(jīng)處理的廢水可作為一種有價值的資源，替代和節(jié)約飲用水資源。
事實上，丹麥的污水處理廠早已以一種循環(huán)經(jīng)濟的模式在運營。
前任丹麥環(huán)境大臣克爾斯滕˙布羅斯博曾在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時介紹：在丹麥，通過技術集成，已經(jīng)可以把“污水處理廠”變成“能源生產(chǎn)廠”——通過提取污水中的有機物質來進行生物發(fā)電，得到的電能不僅能供應電機、水泵運營所需，還有盈余。另外，污水處理廠通過廢物利用發(fā)電供熱賺取的資金，用于支持污水處理廠的運營，甚至實現(xiàn)收支平衡。
丹麥所擅長的這項技術在全世界都擁有較大的市場潛力。Kristian Brunmark介紹說，奧胡斯水務公司正在為美國芝加哥和加州的污水處理廠提供全周期的解決方案。
深圳合續(xù)環(huán)境科技有限公司是深圳合續(xù)環(huán)保投資有限公司全資子公司，是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及運營為一體的高新科技企業(yè)。公司自2012年成立至今，已自主研發(fā)出污水處理技術21項，固廢處理相關專利7項，為各層次環(huán)保投資運營公司、地方骨干環(huán)保工程公司、政府等提供城鎮(zhèn)兩污治理解決方案，并涵蓋設備銷售、托管運營、技術管理平臺輸出等專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化服務。
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