PPP：項(xiàng)目中三類付費(fèi)機(jī)制
在PPP項(xiàng)目中，常見的付費(fèi)機(jī)制主要包括三類：
一.是政府付費(fèi)(GovernmentPayment)，是指政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。
在政府付費(fèi)機(jī)制下，政府可以依據(jù)項(xiàng)目設(shè)施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項(xiàng)目公司付費(fèi)。政府付費(fèi)是公用設(shè)施類和公共服務(wù)類項(xiàng)目中較為常用的付費(fèi)機(jī)制，在一些公共交通項(xiàng)目中也會采用這種機(jī)制。
政府付費(fèi)是指由政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品或服務(wù)，其與使用者付費(fèi)的最大區(qū)別在于付費(fèi)主體是政府、而非項(xiàng)目的最終使用者。
根據(jù)項(xiàng)目類型和風(fēng)險(xiǎn)分配方案的不同，政府付費(fèi)機(jī)制下，政府通常會依據(jù)項(xiàng)目的可用性、使用量和績效中的一個(gè)或多個(gè)要素的組合向項(xiàng)目公司付費(fèi)。
(1)可用性付費(fèi)(Availability Payment)是指政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)是否符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求來付費(fèi)。
(2)使用量付費(fèi)(Usage Payment)，是指政府主要依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)的實(shí)際使用量來付費(fèi)。在按使用量付費(fèi)的項(xiàng)目中，項(xiàng)目的需求風(fēng)險(xiǎn)通常主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)。因此，在按使用量付費(fèi)的項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司通常需要對項(xiàng)目需求有較為樂觀的預(yù)期或者有一定影響能力。實(shí)踐中，污水處理、垃圾處理等部分公用設(shè)施項(xiàng)目較多地采用使用量付費(fèi)。
(3)績效付費(fèi)(Performance Payment)是指政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量付費(fèi)，通常會與可用性付費(fèi)或者使用量付費(fèi)搭配使用。
二.是使用者付費(fèi)(UserCharges)，是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。
項(xiàng)目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用，由于在使用者付費(fèi)項(xiàng)目中項(xiàng)目公司的成本回收和收益取得與項(xiàng)目的使用者實(shí)際需求量(即市場風(fēng)險(xiǎn))直接掛鉤，為確保PPP項(xiàng)目能夠順利獲得融資支持和合理回報(bào)，建議項(xiàng)目公司在 PPP項(xiàng)目合同中增加唯一性條款，即要求政府承諾在一定期限內(nèi)不在項(xiàng)目附近批準(zhǔn)新建與本項(xiàng)目有競爭的項(xiàng)目。
三.是可行性缺口補(bǔ)貼(ViabilityGapFunding，簡稱VGF)，是指使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分。
可行性缺口補(bǔ)助是在政府付費(fèi)機(jī)制與使用者付費(fèi)機(jī)制之外的一種折衷選擇。在我國實(shí)踐中，可行性缺口補(bǔ)助的形式多種多樣，包括土地劃撥、投資入股、投資補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項(xiàng)目相關(guān)開發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。
可行性缺口補(bǔ)貼(ViabilityGap Funding)是指使用者付費(fèi)不足以滿足SPV成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策等形式，給予SPV的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，一般表現(xiàn)為定期財(cái)政補(bǔ)貼方式。
根據(jù)財(cái)金[2015]21號文件相關(guān)規(guī)定，其常見的計(jì)算公式為：
當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額=[項(xiàng)目全部建設(shè)成本*(1+合理利潤率)*(1+年度折現(xiàn)率)n/財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期(年)]+年度運(yùn)營成本*(1+合理利潤)-當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額
其中：
n為折現(xiàn)年數(shù)。
財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期為財(cái)政提供運(yùn)營補(bǔ)貼的年數(shù)。
合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定
在設(shè)置付費(fèi)機(jī)制時(shí)，通常需要考慮以下因素：
(1)項(xiàng)目產(chǎn)出是否可計(jì)量。PPP 項(xiàng)目所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是否可以準(zhǔn)確計(jì)量，決定了其是否可以采用使用量付費(fèi)和績效付費(fèi)方式。因此，在一些公用設(shè)施類和公共服務(wù)類PPP 項(xiàng)目中，如供熱、污水處理等，需要事先明確這類項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量是否可以計(jì)量以及計(jì)量的方法和標(biāo)準(zhǔn)，并將上述方法和標(biāo)準(zhǔn)在 PPP項(xiàng)目合同中加以明確。
(2)適當(dāng)?shù)募睢８顿M(fèi)機(jī)制應(yīng)當(dāng)能夠保證項(xiàng)目公司獲得合理的回報(bào)，以對項(xiàng)目公司形成適當(dāng)、有效的激勵，確保項(xiàng)目實(shí)施的效率和質(zhì)量。
(3)靈活性。鑒于 PPP 項(xiàng)目的期限通常很長，為了更好地應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情勢變更，付費(fèi)機(jī)制項(xiàng)下一般也需要設(shè)置一定的變更或調(diào)整機(jī)制。
(4)可融資性。對于需要由項(xiàng)目公司進(jìn)行融資的 PPP 項(xiàng)目，在設(shè)置付費(fèi)機(jī)制時(shí)還需考慮該付費(fèi)機(jī)制在融資上的可行性以及對融資方吸引力。
(5)財(cái)政承受能力。在多數(shù) PPP 項(xiàng)目、尤其是采用政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制的項(xiàng)目中，財(cái)政承受能力關(guān)系到項(xiàng)目公司能否按時(shí)足額地獲得付費(fèi)，因此需要事先對政府的財(cái)政承受能力進(jìn)行評估。
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