新思維規(guī)范新生態(tài)， “兩會時間”再議環(huán)保法治
日前，來自權(quán)威媒體的報道消息稱，除了民生、依法行政等傳統(tǒng)議題外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)制及法治保障生態(tài)，將再次成為全國“兩會”法律議題亮點。
全國“兩會”大幕開啟，法律議題熱度躥升。某權(quán)威網(wǎng)站開展的一項全國“兩會”關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，司法改革以近3倍的票數(shù)遙遙領(lǐng)先排名第二的關(guān)鍵詞。
一項數(shù)據(jù)顯示，政協(xié)十二屆二次會議和三次會議之間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞全面推進(jìn)依法治國提出提案808件，占全部提案的13.2%。
除了司法體制自身的改革之外，更多運用法治思維進(jìn)行社會治理、經(jīng)濟調(diào)控的思路在此次全國“兩會”中得到彰顯。公開資料顯示，除了民生、依法行政等傳統(tǒng)議題外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)制及法治保障生態(tài)，成為全國“兩會”法律議題亮點。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要法律規(guī)制
“網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新帶來的新型欺詐，眾籌模式普及需要完善的信用體系，電子商務(wù)和寄遞物流業(yè)躥紅引發(fā)的國家安全、公共安全、個人信息安全等等，都提出了法律規(guī)制新課題。”全國政協(xié)社法委和民革中央擬提交的一份集體提案中寫到。
這份提案名為《關(guān)于完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法律規(guī)制的建議》，“2015年12月，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春帶隊到國家網(wǎng)信辦調(diào)研，了解到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法律規(guī)制有待完善的問題，于是兩家單位組成聯(lián)合調(diào)研團隊，并引入騰訊研究院的力量，形成了這份提案。”民革中央調(diào)研部相關(guān)人士如是說道。
提案對現(xiàn)狀的描述頗為尖銳。其中提到，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的法律規(guī)制滯后發(fā)展。這種情況在客觀上看，是由于立法本身的滯后性；但更重要的原因是在主觀上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的創(chuàng)新性必然會動“別人的奶酪”，導(dǎo)致利益格局變化。
其認(rèn)為，“目前，傳統(tǒng)監(jiān)管體制、傳統(tǒng)監(jiān)管思維、傳統(tǒng)利益格局導(dǎo)致與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的立法非常困難，阻力重重。”
在具體的法律案建議上，全國政協(xié)社法委和民革中央建議盡快出臺《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，強化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，制定互聯(lián)網(wǎng)安全立法整體規(guī)劃并盡快實施；在互聯(lián)網(wǎng)安全立法中建立與我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的個人信息保護制度；制定政府公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法及政策，促進(jìn)公私合作，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及信息化建設(shè)。
2月底的一次公開場合中，全國人大常委會委員、中國社會科學(xué)院科技政策所所長王毅透露，慈善法草案將在全國“兩會”上進(jìn)行討論。這是近年來少有的提交全國人民代表大會討論的法律案。
其中亦涉及互聯(lián)網(wǎng)慈善規(guī)制問題。“《慈善法（草案）》（二次審議修改稿）將慈善組織開展互聯(lián)網(wǎng)募捐時發(fā)布募捐信息的平臺限制在民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺，本意雖好，對平臺加以規(guī)范。但這種限制性規(guī)定無法起到減少互聯(lián)網(wǎng)詐捐的效果。”一位開展互聯(lián)網(wǎng)募捐的公益界人士說。
“現(xiàn)階段，除了慈善信息平臺外，社會上也形成了一些較大的民間互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺，比如騰訊、阿里巴巴、螞蟻金服和新浪微公益等公益平臺。”上述人士說。
“如果貿(mào)然加以限制，要求慈善組織必須在慈善信息平臺上發(fā)布募捐信息，恐對那些發(fā)展迅速、最有活力、正在有效發(fā)揮積極作用的民間互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺產(chǎn)生負(fù)面影響。”他說。
環(huán)境保護法治新路徑
全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青今年仍然帶來了環(huán)保立法的議案和建議。2013年環(huán)保法修訂啟動后，吳青曾列席全國人大常委會，參加專家評估會，她多次提出了政府相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，必要時應(yīng)引咎辭職的意見。
吳青介紹，她今年將提交一份關(guān)于制定《中華人民共和國生態(tài)補償法》的議案，其甚至隨議案提交了一份法律案的建議稿。
2015年9月，國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
比如，跨界流域污染問題長期得不到有效解決。“流域上游為保證對下游的供水水質(zhì)和水量，喪失了許多發(fā)展的機會，上游地區(qū)的發(fā)展空間在一定程度上受到限制。為協(xié)調(diào)流域上下游各地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)流域和諧發(fā)展，建立全國跨界流域生態(tài)補償機制十分有必要。”吳青認(rèn)為。
吳青還認(rèn)為，應(yīng)該加強對上市公司環(huán)境信息披露的行政執(zhí)法監(jiān)管。“這是‘十三五’規(guī)劃提出的建立‘最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度’任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。加強這項工作，有助于形成政府、企業(yè)、公眾共同監(jiān)督和制約的環(huán)境治理體系。”她認(rèn)為。
數(shù)據(jù)顯示，2015年期間，141家上市公司或其關(guān)聯(lián)方企業(yè)被監(jiān)測到存在超排行為，但僅有50家企業(yè)有環(huán)境監(jiān)管或環(huán)保處罰記錄，占比不到四成。不僅如此，針對超排企業(yè)的行政處罰仍以一般性罰款和其它類型的處罰為主，僅有1家企業(yè)環(huán)保直接責(zé)任人被處以行政拘留處罰，2家企業(yè)被予以掛牌督辦或停產(chǎn)整治。
對環(huán)境保護的法律規(guī)制不僅包括立法工作，同樣是正在進(jìn)行的司法改革的重要內(nèi)容。十八屆四中全會后，檢察機關(guān)開始試點提起公益訴訟制度，最高檢察院3月1日發(fā)布，試點地區(qū)中共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索703件，提起公益訴訟案件12件。這些線索中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域450件，已提起的公益訴訟則絕大多數(shù)為環(huán)保案件。
2月29日，最高法院也發(fā)布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，對檢察院提起公益訴訟的案件范圍、案件管轄、審理規(guī)則等作了具體規(guī)定。
“2015年，我國的公益訴訟制度建設(shè)有了更多的進(jìn)步。”中國案例法學(xué)研究會秘書長李軒介紹說，“但地方法院、檢察院在進(jìn)行公益訴訟試點，應(yīng)避免追求司法政績的傾向，避免‘初期創(chuàng)新沖動’，防止司法機關(guān)開展作秀式公益訴訟。”
來源：中國環(huán)保在線
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