新法長(zhǎng)出“鋼牙利齒”，陳吉寧謀篇環(huán)保新常態(tài)
2015年作為新環(huán)保法實(shí)施元年，取得顯著成效。截至去年底，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。
2月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧出席了一場(chǎng)中外記者見面會(huì)。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，離他在2015年2月27日就任環(huán)保部長(zhǎng)差不多一年。
這不是陳吉寧首次公開面對(duì)中外媒體。2015年的3月7日，在全國(guó)人大記者會(huì)上，從清華大學(xué)校長(zhǎng)履新環(huán)保部尚不足一個(gè)月的陳吉寧就在新聞發(fā)布會(huì)上面對(duì)中外記者的“長(zhǎng)槍短炮”。
“做校長(zhǎng)的時(shí)候，每天早晨起來的第一件事情是想學(xué)生的事情，到了環(huán)保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍(lán)，不敢懈怠；如果是像今天這樣的天，就會(huì)感到不安，要加倍地努力。”當(dāng)時(shí)，陳吉寧這樣的回答讓人印象深刻。
履新環(huán)保部之后，陳吉寧在一次講話中指出，環(huán)保工作已進(jìn)入大有作為的機(jī)遇期。據(jù)公開資料，2015年全國(guó)兩會(huì)上，陳吉寧在記者會(huì)上提及的新《環(huán)保法》等問題，正是環(huán)保部在過去一年里的工作重點(diǎn)所在。
為環(huán)保“裝上牙齒”
“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”陳吉寧曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)。
在其強(qiáng)力推動(dòng)下，環(huán)保約談和督查制度雙管齊下，新《環(huán)保法》的確長(zhǎng)出了牙齒。數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)保部的推動(dòng)下，全國(guó)各地去年共對(duì)163個(gè)市開展了綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，有力地推動(dòng)了地方政府落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題。可見，在過去的一年時(shí)間里，一個(gè)已經(jīng)“裝上牙齒”，運(yùn)作亦更加清晰透明的環(huán)保部逐漸顯現(xiàn)。
約談督查 摘“紅頂中介” 打造最透明部委
截至2015年年底，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。在新環(huán)保法的推動(dòng)下，各地政府也紛紛交出了實(shí)施效果的“成績(jī)單”：
2015年，湖北共檢查企業(yè)4.5萬家次，查處4000多家，其中按日計(jì)罰單筆最高處罰金額達(dá)270萬元。
湖南全省公安機(jī)關(guān)共受理環(huán)境違法行政案件135起，行政拘留117人;對(duì)152起破壞環(huán)境資源保護(hù)類的刑事案件進(jìn)行立案，刑事拘留190人，立案數(shù)和打擊數(shù)均為歷年之最。
在甘肅省，自新環(huán)保法出臺(tái)以來，組織“以案說法”專題講座，印發(fā)環(huán)境執(zhí)法手冊(cè)，將新要求一對(duì)一地傳達(dá)給地方各級(jí)政府和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。
促改革，督政地方政府
如果說綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會(huì)診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。2015年以來，環(huán)保部約談的節(jié)奏明顯加快。截至2015年10月底，環(huán)保部約談了長(zhǎng)春、滄州、臨沂等15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人。
“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動(dòng)”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰。臨沂市委副書記、市長(zhǎng)張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會(huì)再受到第二次約談；百色市長(zhǎng)周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保。
這一年，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部從環(huán)保部脫離，同時(shí)改革的還包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度。陳吉寧表示，通過這一系列改革，最終形成以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，制度間有效銜接、運(yùn)行順暢、簡(jiǎn)便高效的管理制度體系。
“每件事情的起步階段都很重要，不要因?yàn)槭虑樾【秃鲆曀灰驗(yàn)槭莿傞_始就不認(rèn)真去做。身邊的每一件小事都可能是積累未來發(fā)展優(yōu)勢(shì)的那個(gè)機(jī)會(huì)。”去年在清華大學(xué)作題為《選擇與堅(jiān)持》的演講中，陳吉寧說，做事就要“長(zhǎng)期堅(jiān)持，全心投入，不要輕易放棄”，“平庸與卓越之間的差別，不在于天賦，而在于長(zhǎng)期的堅(jiān)持、持續(xù)的投入。”
未來挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
然而，盡管交出的答卷成績(jī)斐然，在同行們看來，陳吉寧面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。“一方面，中國(guó)環(huán)境積累的問題，已經(jīng)接近頂點(diǎn)和極限，另一方面，在目前經(jīng)濟(jì)放緩、下行的形勢(shì)下，再提環(huán)保，壓力、阻力會(huì)更大。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)分析道。
“環(huán)保部應(yīng)該把重點(diǎn)污染源抓起來，讓污染不再反彈，這就是很大的功績(jī)。但這等于守成，不是開拓。”復(fù)旦大學(xué)教授戴星翼說。“開拓很難。”戴說，很多環(huán)保問題的解答，是在環(huán)保之外。而且，在現(xiàn)有的環(huán)保體制下，環(huán)保部的職能覆蓋范圍，看起來很寬，實(shí)際卻很窄。
作為環(huán)境學(xué)界專家，陳吉寧無疑明白問題所在。此前，作為全國(guó)人大代表，他也曾提出過不少主張。如果一以貫之的話，他無疑將會(huì)繼續(xù)重拳治污，從根本上解決問題。不過，陳吉寧或許對(duì)自己面臨的困難早有心理準(zhǔn)備。
早在2011年的一次論壇上，陳吉寧就曾表示，他曾用“單位土地第二產(chǎn)業(yè)增加值”來表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境壓力，對(duì)國(guó)內(nèi)外的分析比對(duì)發(fā)現(xiàn)，如果沒有“十倍”的技術(shù)進(jìn)步的話，那今天所有復(fù)制歐洲和美國(guó)的治理模式都將很難成功，今后必然會(huì)遇到問題。
他更預(yù)測(cè)說，2030年前后依然是中國(guó)環(huán)境壓力階段。“2030年之前我們想把環(huán)境壓力減下去很難，這是發(fā)展階段決定的，這是發(fā)展過程、人口決定的，這種高的環(huán)境壓力會(huì)持續(xù)到2030年甚至2040年……”不過就眾多業(yè)界學(xué)者而言，陳吉寧面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。“新一屆政府對(duì)于環(huán)境的決心很大。”現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入到新常態(tài)，或許從另一面，也為他治理環(huán)境提供了新機(jī)遇。
在今年的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳吉寧表示，“觀大勢(shì)，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)。”
資料來源：時(shí)代周報(bào)、人民日?qǐng)?bào)、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、南方周末
文章來源：中國(guó)環(huán)保在線
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