環保部門在修訂高級別污水排放標準時是否考慮到這些問題？
幾天前，看到環保部對GB18918-2002的修編征求意見稿，本次修訂稿的編制單位是：中國環境科學研究院、北京市環境保護科學研究院。瀏覽了一下《修訂稿》，最直接的感受就是在原標準基礎上增加了【特別排放限值】這一新的【污水排放標準】。根據這幾天同行們的討論，這一【特別排放限值】顯然受到了極大的關注和熱議。許多專家進行了討論，也組織同行進行了投票。可以說，大多數人對該【特別排放限值】的設置還是持質疑的。投票結果見下圖：
水進展專家群進行了討論，選取一些專家的主要觀點和說法如下：
1)中國水環境問題從來不是城市污水廠標準的問題，考核COD對于城市污水不知道有什么意義，考核大腸菌到1000有什么意義，自然水體都超過這個標準幾倍到數十倍。工業廢水的非常規污染指標有人管嗎?城市污水納管率有人管嗎?偷排和面源污染有人管嗎?工業廢水排入城市污水系統相當于稀釋排放，毒性和難分解的污染總量可沒少，有人管嗎?
2)典型的惰政思維，污水廠出水好管理，好多是企業了，屬于軟柿子，拼命提高出水標準和監管力度，不合理。覺得真要實行，需有幾個前提，一，進水水質嚴格監管，凡是進水超標，出水超標不負責。二，禁止旱季污水排河，嚴格控制雨季合流污水排河，否則污水廠提標減少的這些污染物排放量，還不夠隨便幾天旱季污水直排河道的污染物。有違提標初衷。三，標準應根據不同地區，不同情況，分別實行，高寒地區不能一刀切。
3)火了一批企業，緩解了一批企業，救活了一批企業，為難了一批企業，再就是環保部門提升了自己的分量，但帶來的副面影響不言而喻。處理成本高了，運營企業難了，加藥副產物對水體的安全性造成威脅，生產藥劑也形成了新的污染，但水環境未必能夠變好。外行的制定標準，中國水環境治理任重道遠呢!制定標準不要只盯著職能部門、設計院、高校，應聽一聽運營單位的意見，否則標準的制定會居高臨下!
4)對氨氮的排放標準有如下的認識：(1)水中氨氮有氨分子游離型和離子型兩種，氨氮的毒性主要來自游離型的氨分子，而不是氨離子;(2)氨氮中氨分子所占的比例主要受溫度和堿度影響，溫度和堿度愈高，氨氮中的氨分子所占比例愈大，因而毒性愈強;(3)對于四季氣溫變化很大的地區，氨氮的排放標準應有冬季的標準，如果平時的標準是1.5mg/l, 冬季可為其一倍3.0mg/l; (4)眾所周知，低溫條件下，氨氮去除率較低。冬季一般很難達到和夏季相當的處理效果。
5)水系的污染到底主要是來自雨水還是污水?污水的污染到底是因為標準還是管理?老跟水務公司和污水廠較勁對解決問題的貢獻有多少?代價多少?抑或是利益綁架還是懶政?
6)新標準，霸氣，可操作性有多大呢，怎么界定敏感地區，另外COD應該有前提吧，TN作為水體富營養化的指標欠妥吧，降總氮帶來的投資、成本增加所產生的負擔不值得，作為國標發布有點高標準!
7)標準過高，反倒不利于執行。污染源頭不減，環境如何改善，頭痛醫臉，還是在追求面子;標準已經足夠高了，公平環境和嚴格執行上下功夫才對。污水排放標準的編制單位應該成立宣講團在各地進行宣貫，并直接面對大家的質疑。
8)治污不僅僅是盯住污水廠，現在急需修訂的不是2002年的污水廠標準，而是1996的污水綜合排放標準。
改善中國水環境問題，顯然不是污水廠排放標準過低(實際已經不低了)問題單因子因素導致的，標準制定者應該給出系統性分析，對導致水環境污染各種污染源的分步及貢獻度進行科學評估，在此基礎上給出標準制定及指標確定的依據說明，這才是科學的做法，否則就是任性和隨意了。
其次，要綜合考慮高級別的排放標準到底對改善水環境的必要性和對“大環境”的可持續性的影響：
1)高級別的排放標準，無疑將會促使大量“高大上”工藝“一窩蜂”的上馬，這在目前地方財政吃緊的情況下，會加劇了政府購買服務的財政壓力，在資金投入有限的情況下，會導致雨水治理、管網普及等一系列綜合水環境治理措施的投資受到影響。
2)其次，高的排放標準，會大幅度增加對能耗、藥劑、材料、設備的消耗，這些消耗來源于上游不同產業，這些產業實際都是在貢獻著對環境的污染，都是“碳足跡”的主要貢獻者，是GHG主要排放者。因而，這種做法可能會轉嫁或提高了上游產業對環境的直接污染。
3)此外，排放指標的設置無需對SS、COD和TP、TN進行同步高標準限定。即使采用高標準，建議考慮只對TP、TN進行限制，營養指標限制了，SS、COD等指標也會取得理想的去除效率。否則，同步實施高級別限制，會加大不必要的投資及運行費用，且對環境的總體改善并無同比的貢獻度。
4)采取高排放標準時，建議考慮采用月均值、年均值等指標進行考核。現在的環保部門考核往往瞬時樣，這對運營企業是不公平的。在目前環保執法高壓態勢下，在總體水價機制及地方財政壓力巨大的情況下，企業的運營風險極大。
來源：北極星節能環保網
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