政企牽手協(xié)同治污，按效付費(fèi)將引領(lǐng)環(huán)保PPP
政企合作（PPP）模式在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展，但在環(huán)保領(lǐng)域，尤其是在除市政污水、垃圾之外領(lǐng)域，卻是新生事物。在環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂看來(lái)，按效付費(fèi)機(jī)制將成為環(huán)境PPP模式的核心內(nèi)容。
目前，財(cái)政部已公布兩批共236個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，各省也陸續(xù)公布了PPP示范或試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，環(huán)保類項(xiàng)目均有很大比重。隨著項(xiàng)目落地，除業(yè)界一直以來(lái)關(guān)注的政府信用，也有不少具體而細(xì)節(jié)性的問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)。
那么，在環(huán)保領(lǐng)域推行PPP模式有何優(yōu)點(diǎn)？與其他領(lǐng)域相比，環(huán)保類PPP項(xiàng)目的推進(jìn)應(yīng)該結(jié)合哪些自身特點(diǎn)？相關(guān)媒體對(duì)此專訪了環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂。
可提高政府資金使用效率和污染治理效果，對(duì)環(huán)保投融資格局產(chǎn)生較大影響，能適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理轉(zhuǎn)型
媒體：PPP模式的推進(jìn)目的之一是解決地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的資金問(wèn)題，而當(dāng)前環(huán)境基本公共服務(wù)需求較大，但財(cái)政資金難以持續(xù)大規(guī)模投入，是否可以通過(guò)PPP模式進(jìn)行融資？
逯元堂：在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式將有利于拓寬環(huán)保投融資渠道，同時(shí)對(duì)環(huán)保投融資格局產(chǎn)生較大影響。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：
一方面，PPP模式能緩解公共服務(wù)需求與地方政府財(cái)政資金不匹配問(wèn)題。當(dāng)前，大量社會(huì)資本與環(huán)境保護(hù)需求難以融合。EPC（工程總包）、BT（建設(shè)——移交）等傳統(tǒng)模式，更是加劇了短期內(nèi)政府支出壓力。
在PPP模式下，將有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性，緩解政府財(cái)政資金不足的難題。政府方年度支出得到平滑，減小了政府短期支付壓力，減輕了地方政府債務(wù)。
另一方面，PPP模式能提高資金使用效率和環(huán)境治理效果。傳統(tǒng)模式下，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目普遍存在重治理工程建設(shè)、輕運(yùn)行管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后不能正常發(fā)揮作用，從而影響資金使用效率和治理效果。
在PPP模式下，社會(huì)資本充分利用自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)污染治理工程，并提供后期的運(yùn)行管理服務(wù)。這一模式實(shí)現(xiàn)了重視工程建設(shè)向重視工程效果的轉(zhuǎn)變，從而提高政府資金使用效率和污染治理效果。
同時(shí)，社會(huì)資本根據(jù)治理效果獲取投資回報(bào)，投資回報(bào)機(jī)制可以多元化，既可以通過(guò)污染治理與資源開(kāi)發(fā)結(jié)合獲取收益，也可以通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)獲取收益。
媒體：PPP模式中，通過(guò)環(huán)境治理效果獲取回報(bào)的方式，是否將激勵(lì)社會(huì)資本更加注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的效果？
逯元堂：環(huán)境保護(hù)部在部署“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，切實(shí)提高污染治理的能力和水平。因此，采用PPP模式時(shí)，地方政府通常會(huì)提出明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與治理效果，作為社會(huì)資金獲取收益的前提條件。
為最大化的獲取收益，社會(huì)資金會(huì)高度重視環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分利用其技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，PPP模式能夠適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理轉(zhuǎn)型。
此外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，單純依靠行政、法律手段調(diào)控環(huán)保市場(chǎng)的弊端越來(lái)越明顯。在環(huán)保領(lǐng)域引入PPP模式，將通過(guò)社會(huì)資本帶動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)化進(jìn)程，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
按效付費(fèi)要考慮項(xiàng)目邊界條件、績(jī)效目標(biāo)影響因素、績(jī)效目標(biāo)的階段性與動(dòng)態(tài)性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性與目標(biāo)可達(dá)性
媒體：與交通運(yùn)輸、市政工程等領(lǐng)域不同，環(huán)保類PPP項(xiàng)目建成后，如何通過(guò)持續(xù)有效的運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生作用是關(guān)鍵。您認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)什么樣的手段，使環(huán)保類PPP項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用？
逯元堂：按效付費(fèi)機(jī)制是環(huán)境PPP模式的核心內(nèi)容。在按效付費(fèi)機(jī)制下，社會(huì)資本若在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)仍有優(yōu)化治理效果的空間，將更有動(dòng)力積極優(yōu)化項(xiàng)目，不斷提高水體治理效果。因此，按效付費(fèi)機(jī)制能夠有效激勵(lì)社會(huì)資本治污動(dòng)力，保障治理效果。
目前，按效付費(fèi)機(jī)制的績(jī)效考核一般采用月度或季度考核，根據(jù)考核結(jié)果支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。為增加收益，社會(huì)資本會(huì)積極、持續(xù)關(guān)注并提高運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果。
同時(shí)，按效付費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)PPP項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)管。目前，政府對(duì)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)管集中在產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量上，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量改善等尚缺乏有效的監(jiān)管措施，影響了公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、效率和效益的不斷提高。
媒體：有觀點(diǎn)認(rèn)為，按效付費(fèi)在環(huán)境污染治理，特別是流域治理、黑臭河流治理等領(lǐng)域開(kāi)展有難度，您怎么看？
逯元堂：實(shí)際上，按效付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)難度大。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性強(qiáng)、技術(shù)難度高、不同項(xiàng)目差異性大，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立不能一概而論，要因地制宜，充分考慮項(xiàng)目邊界條件、績(jī)效目標(biāo)影響因素、績(jī)效目標(biāo)的階段性與動(dòng)態(tài)性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性與目標(biāo)可達(dá)性。
因此，實(shí)施按效付費(fèi)，還需建立科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系、完善的績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和報(bào)告系統(tǒng)，能夠完善政府PPP項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化政府對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
媒體：除按效付費(fèi)問(wèn)題，在還有哪些因素影響在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，環(huán)保類PPP項(xiàng)目要注意什么？
逯元堂：環(huán)保類PPP項(xiàng)目有以下特點(diǎn)：一是公益性強(qiáng)，環(huán)境具有公共物品特性，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目普遍缺乏收費(fèi)機(jī)制，資金投入的回報(bào)機(jī)制與渠道不健全，大部分不具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
二是環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性強(qiáng)，環(huán)保領(lǐng)域面廣，項(xiàng)目類型多。以水環(huán)境保護(hù)為例，包括飲用水保護(hù)、市政污水處理、農(nóng)村污水處理、流域環(huán)境綜合整治、湖泊環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治等項(xiàng)目類型，不同類型的項(xiàng)目其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施技術(shù)路線均存在較大差異，且資金來(lái)源和投資回報(bào)也較為復(fù)雜且不固定。
三是技術(shù)性強(qiáng)，環(huán)保類PPP項(xiàng)目投資、運(yùn)行管理等受工藝技術(shù)影響較為明顯，技術(shù)的專業(yè)化程度較高。不同技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)成本、治理效果、績(jī)效目標(biāo)等也存在較大差異。環(huán)保類PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中，要尤其重視其技術(shù)性。
這些特點(diǎn)也是造成當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給以政府為主、社會(huì)資本投入較少的原因之一。環(huán)保類PPP項(xiàng)目要充分考慮上述特點(diǎn)，在推行過(guò)程中，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際及預(yù)期環(huán)境目標(biāo)，在保證環(huán)境效果的前提下，選擇經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線，確定目標(biāo)可達(dá)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線
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