【深度】2016年我國污水處理行業(yè)價格分析
水務(wù)行業(yè)是關(guān)系國計民生的公共事業(yè)，政府對行業(yè)運(yùn)行加以較嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，集中體現(xiàn)在定價機(jī)制上。目前，中國污水處理費(fèi)實(shí)行政府定價，同時污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整根據(jù)各地污水處理廠和排污管網(wǎng)、排污泵站等設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的合理定價成本，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧居民承受能力等因素綜合確定。
污水處理價格地區(qū)差異大
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等方面的不同，導(dǎo)致中國污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異很大，通過整理主要城市物價部門公布的污水處理價格，居民生活污水處理費(fèi)最高的幾個城市包括南京、蘇州、上海、無錫等地，價格處于1.3-1.42元/立方米之間；太原、杭州、包頭、長春等地的污水處理費(fèi)較低，其中長春僅為0.4元/立方米，而定價最高的南京與最低的長春相差2.55倍。
污水處理費(fèi)價格雖整體呈上調(diào)趨勢，但上調(diào)頻率及調(diào)后價格仍然偏低，成為價格上漲的外生推動力
污水處理費(fèi)是水價的重要組成部分，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)政策也是推進(jìn)污染減排和水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策之一，然而目前中國污水處理費(fèi)普遍偏低。一方面，污水處理費(fèi)占居民綜合水價的比重偏低，下表中列示的主要城市污水處理費(fèi)占綜合水價的平均值為30.75%，其中24個城市高于平均值，23個城市低于平均值，占比最高的為南京，為45.81%，占比最低的長春為13.79%。
根據(jù)國際經(jīng)驗，污水處理費(fèi)應(yīng)該高于水資源費(fèi)和自來水費(fèi)的總和，而中國水價結(jié)構(gòu)是供水水價（不含污水處理費(fèi)）高于污水處理費(fèi)，部分地方的水資源費(fèi)還高于污水處理費(fèi)，水價內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，污水處理費(fèi)占比低；另一方面，水費(fèi)支出占中國家庭支出比例偏低，按照國際經(jīng)驗，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%，而以水價相對較高的北京為例，2013年北京城鎮(zhèn)居民人均年支出為26275元，按每戶4人為準(zhǔn)，每戶每月用水20立方米計算，水費(fèi)支出占家庭支出的比重僅為0.9%。
可見，無論從污水處理費(fèi)占綜合水價的比重看，還是從水費(fèi)支出占家庭支出的比例看，中國目前的污水處理費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)均偏低。
從近幾年的情況來看，下表列舉的主要城市中陸續(xù)有14個城市調(diào)整了自來水價格，12個城市調(diào)整了污水處理費(fèi)價格，除濟(jì)南和太原自來水價格下調(diào)外，其他調(diào)整均表現(xiàn)為不同程度的上調(diào)。然而，污水處理費(fèi)最高的四個城市中，只有南京近三年上調(diào)了9.23%，而其他調(diào)整城市雖然上調(diào)幅度較大，但污水處理價格絕對值與南京、蘇州、上海等地相比仍然偏低，可見，中國整體污水處理費(fèi)價格偏低，仍存在較大上調(diào)空間。
目前，中國水污染情況嚴(yán)峻，水資源短缺問題也日漸凸顯。黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，同以往相比，這對中國經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域所釋放的最主要信號就是進(jìn)一步推進(jìn)市場化、建立公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機(jī)制并提出了明確的目標(biāo)。
近幾年來，國家加大了水價改革的力度，《水利工程供水價格管理辦法》和《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》陸續(xù)推出，2013年以來，隨著對資源類產(chǎn)品的重視，國家又相繼出臺了《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》等制度，要求水價進(jìn)一步市場化，國內(nèi)大部分城市都已或正在積極醞釀水價調(diào)整的具體方案、完善水價形成機(jī)制，同時采取合理方式調(diào)整城市供水、水利工程供水價格，并加大水費(fèi)的征收力度。污水處理費(fèi)作為水價的重要組成部分，在污水排放量持續(xù)較快增長、水污染情況依然嚴(yán)峻的背景下，污水處理費(fèi)提價是必然發(fā)展趨勢。
污水處理成本上升成為價格上漲的內(nèi)在需求
污水處理業(yè)務(wù)的成本與污水處理量、處理標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，總體看，污水處理成本主要由管網(wǎng)折舊、電力和人工成本構(gòu)成，合計約占總成本的70%左右，另外還有污泥處置費(fèi)用、藥劑及消毒劑等。
例如，武漢水務(wù)2013年污水處理業(yè)務(wù)成本中，折舊費(fèi)、電力和人工成本分別占污水處理成本的35.59%、18.87%和17.27%，三者合計占污水處理成本的71.73%；首創(chuàng)股份2013年污水處理業(yè)務(wù)成本中，折舊、動力和人工成本分別占污水處理成本的34.02%、27.95%和12.24%，三者合計占污水處理成本的74.21%。
污水處理成本主要構(gòu)成中，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由國家發(fā)改委確定，中國自2005年起實(shí)施煤電聯(lián)動政策，即如果半年內(nèi)平均煤價與前一周期相比變化幅度達(dá)到或超過5%，則電價應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，故煤價的變化可能會導(dǎo)致電價變化從而影響到污水處理動力成本變化；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工成本持續(xù)上升已成為常態(tài)；隨著污水處理行業(yè)的發(fā)展，管網(wǎng)建設(shè)落后、處理效率有待提高、處理標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題越來越突出，未來污水處理廠的升級改造將日益頻繁，污水處理企業(yè)折舊成本未來一段時間將呈上升趨勢。可見污水處理成本將呈現(xiàn)長期持續(xù)上升的趨勢，成為污水處理價格上漲的內(nèi)在推動力。
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