九部門聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村污水治理的指導(dǎo)意見》的六大看點分析
過去幾年，農(nóng)村生活污水處理和廁所革命是分開提出和部署的。一直以來，既存在著農(nóng)村污水收集中黑水收集比例低的問題，也存在著廁所革命實施后，化糞池后端沒有污水處理管網(wǎng)設(shè)備，甚至沒有定期清淘制度導(dǎo)致政府和農(nóng)民受困擾等問題。我國東西部人口密度、居住模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，各地方應(yīng)該建立怎樣的農(nóng)村污水治理實施目標(biāo)計劃和如何把廁所革命及農(nóng)村污水處理有序推進(jìn)，如何因地制宜的選擇技術(shù)和處理模式等問題，都需要中央層面的進(jìn)一步明確和指出。
2019年7月3日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，針對上述問題做出了系統(tǒng)全面的要求和指導(dǎo)。合續(xù)環(huán)境總裁李文生認(rèn)為該《指導(dǎo)意見》中有六大看點特別重要，為后續(xù)農(nóng)村生活污水處理相關(guān)工作的順利推進(jìn)指明了方向。
具體六大看點：
一、“總體要求”科學(xué)合理。在總體要求里提出的“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠(yuǎn)”的四十字基本思路和“污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用”的十五字導(dǎo)向，以及“加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點區(qū)域，選擇適宜模式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強化管護(hù)機制”的三十字策略都體現(xiàn)出當(dāng)前指導(dǎo)意見的科學(xué)合理性。提出的“善作善成、久久為功，走出一條具有中國特色的農(nóng)村生活污水治理之路”的長期目標(biāo)，和“到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護(hù)機制基本建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少”的短期目標(biāo)，亦是清晰具體，具有可操作性。
二、明確“政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則。《指導(dǎo)意見》以文件形式正式指出的“村集體負(fù)擔(dān)、村民適當(dāng)繳費或出工出力參與的長效管護(hù)機制”是非常重要的理念。這對農(nóng)村生活污水處理和廁所革命的推進(jìn)意義非常重大，可以更有效的把農(nóng)村生活污水處理和廁所革命在農(nóng)民的理解和支持下高效運行與推廣。
三、在“合理選擇技術(shù)模式”和“促進(jìn)生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用”的重點任務(wù)中明確鼓勵就地回用?！叭丝谳^少的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上，就地就近實現(xiàn)農(nóng)田利用”、“鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實現(xiàn)就地回用?！薄吨笇?dǎo)意見》非常清晰的提出了短期以農(nóng)村廁所改造來聯(lián)動農(nóng)村污水處理的目標(biāo)和農(nóng)村污水處理實施就地就近回用的重點，這對廁所革命和與廁所革命關(guān)聯(lián)的農(nóng)村生活污水處理的模式、技術(shù)和產(chǎn)品等有重要的影響力。同時提出“分區(qū)分級、寬嚴(yán)相濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管”的二十字地方標(biāo)準(zhǔn)制定原則，從標(biāo)準(zhǔn)上支持了實施方案。
四、首次提出“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命”的任務(wù)?！敖y(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，具備條件的地區(qū)一體化推進(jìn)、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。東部地區(qū)、中西部城市近郊以及其它環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理?！鞭r(nóng)村廁所革命后續(xù)的運維必然伴隨著糞便的治理和農(nóng)村污水處理，因此，將農(nóng)村污水處理和廁所革命統(tǒng)籌推進(jìn)，既解決了廁所革命和農(nóng)村污水治理脫節(jié)的問題，又可以節(jié)省治理資金。
五、“多方籌措資金”的保障措施有效放權(quán)地方統(tǒng)籌資金使用。農(nóng)村污水處理和廁所革命的資金來源一直是一個社會關(guān)注的問題。過去，政府沒有充足的農(nóng)村污水治理專項資金，也沒有向農(nóng)民收取污水處理費，社會各方一直關(guān)注農(nóng)村污水處理的資金來源?！吨笇?dǎo)意見》明確“建立地方為主、中央補助、社會參與的資金籌措機制，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加強資金使用監(jiān)管，切實提高資金使用效益。鼓勵地方政府發(fā)行專項債券支持農(nóng)村生活污水治理?！庇行У亟鉀Q了農(nóng)村污水治理和廁所革命資金不足這一問題。同時，“鼓勵金融機構(gòu)立足自身優(yōu)勢和風(fēng)險偏好，在符合相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對農(nóng)村生活污水治理項目提供信貸支持”以及“落實捐贈減免稅政策和公益性捐贈稅前扣除政策”等措施進(jìn)一步強化了農(nóng)村生活污水治理資金的來源。
六、把“加大科技創(chuàng)新”作為保障措施之一?！吨笇?dǎo)意見》認(rèn)同了過去農(nóng)村生活污水治理的產(chǎn)品化路線，并首次提出農(nóng)村生活污水處理與循環(huán)利用裝備同步開發(fā)的要求，鼓勵各地方政府探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用的新模式，同時也鼓勵將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理的設(shè)施運行狀態(tài)監(jiān)控和必要地區(qū)的出水水質(zhì)監(jiān)控。
總之，九部門聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》本著落實“習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量”的指導(dǎo)精神，科學(xué)合理地提出了我國農(nóng)村生活污水治理的總體要求，以及“因地制宜、注重實效”、“先易后難、梯次推進(jìn)”、“政府主導(dǎo)、社會參與”、“生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的基本原則，并從技術(shù)模式、循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌措、科技創(chuàng)新等方面給出了一系列指導(dǎo)意見，明確了農(nóng)村廁所革命和生活污水治理工作統(tǒng)籌推進(jìn)等任務(wù)。因此，《指導(dǎo)意見》對當(dāng)下以及未來農(nóng)村生活污水治理和廁所革命工作的開展具有重要意義，為各級地方政府和環(huán)保企業(yè)指明了科學(xué)的行動方向和發(fā)展道路。
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