把脈中國經(jīng)濟(jì)新引擎，2.0版環(huán)保PPP熱潮將至
一邊是國家“錢袋子”收支矛盾加劇，一邊騙取財政資金、資金“打水漂”“睡大覺”等老問題屢審屢犯。7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議直面這一現(xiàn)象，提出要從深化體制機(jī)制改革上根治政府亂花錢“頑疾”，同時進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推動政府和社會資本合作，再度釋放改革發(fā)力信號。
在通過改革完善制度提高公共資金績效的同時，如何撬動更多民營資本投入對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長至關(guān)重要。此次國務(wù)院常務(wù)會議再度為推廣政府和社會資本合作（PPP）模式“打氣”，強(qiáng)調(diào)其對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生，具有重要意義。
不少專家表示，要真正把民營資本引進(jìn)來，必須強(qiáng)化契約精神，規(guī)范履約行為，切實在制度上、在財產(chǎn)保護(hù)上讓民營企業(yè)真正放心。同時，政府要敢于放手，舍得將一些含金量高的項目放給民營企業(yè)，減少和簡化不必要的審批，如此才能讓社會資本愿意投資。
6月環(huán)保企業(yè)PPP項目扎堆簽約
事實上，環(huán)保PPP對于社會資本的吸引力正在持續(xù)發(fā)酵。全國工商聯(lián)環(huán)境商會近日發(fā)布了6月環(huán)保行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，各地環(huán)保企業(yè)本月PPP項目中標(biāo)、簽約成功案例高達(dá)近30例，可以稱得上是“扎堆中標(biāo)簽約”的一個月。環(huán)境商會分析稱，在PPP模式驅(qū)動下，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域訂單將變得更大更綜合，對企業(yè)的綜合能力要求提升，將驅(qū)動環(huán)保上市公司再融資與并購力度。
近年來，節(jié)能環(huán)保治污類PPP項目成為PPP領(lǐng)域里的“新貴”，雖然這類項目投資周期較長，利潤也比較單薄，但卻能給企業(yè)帶來比較持續(xù)和穩(wěn)定的收入，逐漸受到各界資本、環(huán)保企業(yè)追捧。根據(jù)環(huán)境商會統(tǒng)計報告，僅6月內(nèi)就有泰達(dá)股份、碧水源、首創(chuàng)股份等多家環(huán)保企業(yè)預(yù)中標(biāo)、中標(biāo)或投資了較大規(guī)模的PPP項目。誠如據(jù)西藏自治區(qū)住建廳發(fā)布的中標(biāo)公示顯示，由碧水源與其他兩家公司組成的聯(lián)合體，日前順利預(yù)中標(biāo)西藏拉薩市污水處理PPP項目，成為第一中標(biāo)候選人。據(jù)悉，該P(yáng)PP項目是西藏自治區(qū)水務(wù)行業(yè)首個PPP項目，實施范圍包括拉薩市污水處理廠（一期）等12個子項目，涉資15.3億元。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國PPP項目中環(huán)保PPP項目數(shù)量占比已近44%，投資額占比22%。有專家表示，以目前的情況判斷，我國PPP項目的年增長速度在100%以上，甚至超過200%，而環(huán)保PPP項目增速或更快。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及表示，環(huán)保類PPP能脫穎而出其實集合了多方面的因素，一是國家重視、政府扶持，行業(yè)發(fā)展空間也比較大；二是國內(nèi)企業(yè)在污水處理及垃圾焚燒領(lǐng)域的技術(shù)相對成熟；三則是可以帶來相對穩(wěn)定的回報。
催生經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
更為利好的消息是，近日環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司投資處副處長杜會杰透露，我國20部委即將聯(lián)合印發(fā)第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開始申報。而本次業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注的大氣、水污染治理等項目種類也將包含其中。此外，前三年我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入111億元；而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規(guī)模是130億元，今年將達(dá)到140億元。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，環(huán)保屬性PPP項目對企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理條例的陸續(xù)出臺，社會與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項目數(shù)量還將繼續(xù)上升。
2016年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），其中提出將積極推進(jìn)PPP模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優(yōu)質(zhì)項目。中央財政專項資金、國家專項建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項目的實施。
此外，環(huán)保部要求各地結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點(diǎn)推介項目庫，上報一批、實施一批、儲備一批。同時，會同有關(guān)部門建立PPP項目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項目的順利實施。
對此，市場普遍認(rèn)為，大氣、污水等污染治理項目具有公益屬性明確、罰款及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清晰、建設(shè)程度迫切等特點(diǎn)。隨著我國環(huán)境管理制度的日益完善，該類項目對于社會資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時，污染專項資金有增無減，其合理配置可與PPP項目相得益彰，加快污染治理類PPP項目落地進(jìn)程，推動環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
全國萬億PPP項目落地
另據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月末，項目庫入庫項目9285個，總投資額首次突破10萬億元，達(dá)到10.6萬億元，比3月末增加1.8萬億元。其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項目619個，總投資額1萬億元，比3月末增加0.5萬億元。業(yè)界資深人士金永祥介紹說，2016年P(guān)PP項目推出數(shù)量明顯高于2015年，預(yù)計增速將超過100%，無論是PPP項目數(shù)量還是落地率都在增長，這說明PPP市場份額正在逐步擴(kuò)大。
第三期季報稱，1—6月入庫項目呈逐月增加趨勢，月均增加457個、0.5萬億元，表明PPP項目需求不斷加大。需要說明，其中七成項目仍屬于識別階段的PPP備選項目，一是規(guī)劃實施時間分布在未來若干年；二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。
根據(jù)第三期季報數(shù)據(jù)，全國PPP項目中進(jìn)入執(zhí)行階段項目6月末為619個，比一季度末落地新增250個，增長67.7%，增速大幅提高，表明入庫項目正加速落地。按落地率口徑計算，1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升特征。
不過，6月末全國PPP項目落地率（23.8%）仍顯著低于財政部PPP示范項目（48.4%）。目前，第三期季報尚未披露全國落地的PPP項目中民企參與情況。近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了PPP模式推廣情況匯報，推動更有效激發(fā)社會投資活力。
針對當(dāng)前PPP推廣存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，會議厘清了有關(guān)部門職責(zé)，并給出了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、減少審批，強(qiáng)化政企合作雙方契約精神等舉措。目前，財政部聯(lián)合19個部委開展了第三批PPP示范項目申報，1800億元規(guī)模的PPP引導(dǎo)基金也已經(jīng)啟動，將參與2萬億以上的PPP項目。PPP立法也正在加快推進(jìn)。
（參考資料：北京商報、經(jīng)濟(jì)參考報、中華工商時報、第一財經(jīng)日報）
文章鏈接：中國環(huán)保在線
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