供給改革駛入快車道，水資源將迎“費改稅”
早在2015年，中共中央、國務院曾發布了《關于推進價格機制改革的若干意見》，為推動價格改革向縱深發展、加快完善主要由市場決定價格的機制，提出了六大方面26條意見，其中就提出要推進水資源費改革，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區先行先試。
報告發出警告，淡水資源減少和來自其他用途如能源和農業的競爭，到2050年可能會使城市可用水資源比2015年減少三分之二。缺乏水資源安全，可能會增加發生沖突的風險。干旱引起的糧價暴漲有可能激發潛在的沖突，迫使人口遷移。
報告還指出，更好的決策可以緩解氣候變化對水資源的負面影響，一些地區通過改善水資源管理有可能將增長率提高5%。在世界上的極度干旱地區，需要采取影響力更大的政策來防止水資源的低效使用。
目前，中國淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一；另外，中國地表水資源量中只有32%的水為基本生態用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅占28%。
值此背景，將水資源全面納入資源稅征收范圍已勢在必行。
這不，來自近日權威媒體的報道消息稱，目前資源稅全面改革方案已制定完畢，并提交審議通過，將制訂具體實施方案。下一步將逐步把水流、森林、草原、海洋、灘涂等自然空間資源開發利用行為納入征收范圍，目前基本確定準備進行水資源稅的試點。
事實上“作為一個嚴重缺水的國家，將水資源納入征稅范圍是順理成章的。”中央財經大學稅務學院副院長張廣通認為，從征稅范圍來看，在地域方面，北方缺水地區可能是試點的先行區域；在類別方面，工商業用水是水資源稅的重點調節領域，而居民生活用水則要循序漸進，以保持社會穩定。
業界資深人士侯宇軒指出，我國長期以來把水資源排除在國民經濟核算體系外，在考慮產品成本時，沒有把水資源本身價值考慮在內，因而在消費水資源時，缺乏全面的成本觀念，導致水價偏低，征稅水資源稅意義在于推動企業選擇適當的資源節約技術、污染控制技術和研究開發新的更有效的減少污染的工藝過程，實現降低成本、節約水資源。我國將會對境內使用水資源的單位采用超額累進稅率征收稅費。
現今征收的水費中包含了自來水水費、污染處理費以及水資源費。水資源費主要指對城市中取水的單位征收的費用。這項費用，按照取之于水和用之于水的原則，納入地方財政，作為開發利用水資源和水管理的專項資金。
然而，作為水資源稀缺性的主要經濟杠桿之一，水資源費的征收中卻存在諸多困境：首先，工業用水方面，是按各企業抽水水泵流量核定水資源費從量計征，但目前征收難度較大，企業出于自身利益考慮追求經濟效益最大化，繳費意識不強；其次，生活用水方面，基本上由自來水公司代收水資源費，所有自來水用戶在繳納水費時即已經繳納了水資源費，但這個標準相當低，低水價實際上鼓勵了水資源的高消費；三是發電用水方面，按發電量計征水資源費，標準也偏低。
由于水資源費屬于行政規費類收費，因此它有所有規費類收費存在的弊端，即執法剛性不強，繳費人繳費意識淡薄，《水法》的執行力度還不強，特別是工業用水計量裝置難以推廣，因此費改稅勢在必行。
在社科院財經戰略研究院財政室主任楊志勇看來，水資源費如果改成水資源稅，那么征管將嚴格許多。但另一方面，資源稅改革在把握好提高稅負的總方向的同時，也應在政策上獎懲并用，對再生水等資源循環利用、綜合利用行為更多給予鼓勵政策，以達到資源節約的目的。
對此，E20研究院執行院長薛濤同樣認為，資源稅從用水角度切入，以往就有爭論，究竟是征收環境稅還是開征資源稅。現在來看，以資源稅的形式從價征收，也就是按照銷售價格來征收的可能性更大。具體來說，水資源稅的征收對象、如何征收、稅率設計、目的如何都需要斟酌。
（本文中國證券報、經濟日報、經濟參考報、經濟觀察報）(來源：中國環保在線)
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