PPP項目簽約冷清 PPP模式還待“定心丸”
“十三五”開局之年，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。
財政部PPP中心25日發布全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第2期，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資87802.47億元，比1月末分別增加724個、6480.47億元。
截至目前PPP入庫項目的落地率為21.7%，比1月末落地率高出2個百分點。
按回報機制統計，使用者付費項目3671個，投資363萬億元，分別占入庫項目總數和總投資的47.5%和41.3%；政府付費項目2211個，投資1.94萬億元，分別占28.6%和22.2%；可行性缺口補助項目1839個，投資3.21萬億元，分別占23.8%和36.5%。
根據各方意見，自2016年3月起，將“污水處理”二級行業由“生態建設和環境保護”一級行業劃分至“市政工程”一級行業。
市政工程領域目前共有2704個項目，總投資23846億元。其中，污水處理、市政道路、供水、垃圾處理等4個二級行業的項目數分別為647個、404個、319個、226個，占市政工程項目總數的59%。與1月末相比，污水處理新增項目647個，新增投資額,557億元。
此外，污水處理、海綿城市、管網（包括地下綜合管廊）、垃圾處理（不包括垃圾發電）等18個二級行業成為PPP項目庫中項目數較多及投資額較大的行業。
東部熱西部冷
此外，“西部地區是城鎮化率的洼地，這表明未來在西部地區將有極大的投資需求。”北京大學首都發展研究院院長李國平稱，在西部地區地方政府財政較弱的背景下，社會資金的參與顯得非常重要。
目前的城鎮化率狀況是，東北地區60.83%，中部地區49.79%，西部地區47.37%，東部地區63.64%。
財政部財政科學研究所原所長賈康指出，目前西部各級政府面臨地方債務、城鎮化資金投入、老齡化投入等多重壓力，利用PPP模式可以減輕政府部門的財政支出壓力，提高財政資金總體使用績效和政府履職能力。
“新型城鎮化的資金需求有兩個方面，一個是基礎設施，包括城建、環保、交通等;還有一個是公共服務，包括教育、醫療、住房、社保等，”李國平稱，“四川的城鎮化水平在全國排24位，所以未來的城鎮化對GDP的需求肯定非常巨大。”
事實上，在西部省份中，四川省PPP推進效果受到好評。四川省財政廳副廳長陳書平稱，截止到3月31日，四川省736個項目納入財政部綜合信息平臺項目庫，入庫項目總投資7153億元，占入庫項目總數的10.3%，項目數居全國第三。
陳書平表示，四川省在政策制度方面，除出臺了PPP項目推進辦法以及建立了長效工作機制和政策的激勵機制外，省級財政支出10億元，設立了PPP投資引導基金，通過股權投資，債券投入、融資擔保多種形式搭建政府持續支持的平臺。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧稱，在對全國多個省市進行考察后，發現PPP呈現“東部熱、西部冷”的情況，四川省屬于特例。
深化各方合作機制
為此，環境保護部近日正式出臺《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），從4個方面部署環保領域供給側改革。
其中，《意見》第8條提出，“積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式”。其中包括，“國家將在全國范圍內組織建立環境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優質項目”；以及環境保護部“會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯批聯審一站式服務，制定支持性政策措施，確保高質量PPP項目的順利實施”。
對此，業界資深人士李煒指出，這兩項政策都有利于推動PPP項目發展，但是目前財政部和國家發改委都已建立自己的PPP項目儲備庫或示范項目名單，“不知道環境保護部的這一制度與其他部委怎么結合”。
深耕環保行業多年的金永祥有同樣顧慮。據他介紹，除財政部和國家發改委，住建部也建立了PPP項目庫，已有幾百個項目入庫。而目前存在一個項目入選不同部委項目庫的情況，因此，如何加強部委之間項目庫的協調很重要。
“建庫本身對推動PPP項目有好處，地方政府把項目信息放入庫中，有利于社會資本及咨詢公司等第三方獲取信息。”金永祥表示，但這對項目庫的質量提出很高要求，入庫的信息準確可靠、項目條件成熟，建庫才有意義。
目前，中國環境規劃院正在協助環境保護部、財政部進行環保PPP項目推介工作。環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂介紹說，項目由各地通過財政部PPP信息平臺上報，財政部、環境保護部擇優進行推介。
難逃“雷聲大雨點小”
不難發現，盡管國內PPP項目的投資額巨大，但簽約率仍然偏低，即所謂的“雷聲大雨點小”。
國家發改委投資司副司長韓志峰對此表示，PPP項目的開發應充分發揮項目本身的商業價值，發揮價格機制在PPP項目中的關鍵作用，合理確定價格收費標準、運營年限，保障社會投資者的合理收益。應該說，這抓住了問題的關鍵。
而PPP項目遇冷，也暴露出有關方面對PPP的理論認識和推廣實踐都還存在一定局限。
其一，當前仍有一些地方政府僅將PPP模式視為一種融資手段，沒有把精力放到轉變體制機制、保證社會資本的合法權益上，主要表現為工作協調不到位。
其二，擔心政策變化、缺乏法律保障，是投資者的最大顧慮。PPP項目是長期投資，期間城市規劃、建設變化難料。政策能否保持一致，導致投資人顧慮重重，因此項目遇冷也就不難理解了。
其三，并非所有的項目都適合PPP模式。PPP模式有融資功能，但核心是以低成本實現高效率運營，提供更好的公共服務產品。即便是PPP運用較為成熟的英國、澳大利亞等國家，PPP投資占公共投資的比例也不超過15%。因此，指望通過PPP模式就能很快“做大做強”，既不現實也不可能。
專家認為，目前部分PPP項目前期投資量巨大、回收周期較長，這給政府和社會資本合作增加了許多難度。因此有人建議，政府可以給予一定補貼，從而激發民間資本的參與熱情。
這固然不錯，但不過是權宜之計。政府真正要做的，不是拿錢補貼，而是要站在市場角度，完善投資機制。這要求政府在給人以“定心丸”的同時，還要加強合同監管，避免PPP項目所帶來的效益被弱化。此外，也需要有耐心，推廣PPP項目必須立足現實，穩妥推進。
深圳合續環境科技有限公司是深圳合續環保投資有限公司全資子公司，是一家集研發、生產、銷售及運營為一體的高新科技企業。公司自2012年成立至今，已自主研發出污水處理及固廢處理專利技術23項，為各層次環保投資運營公司、地方骨干環保工程公司、政府等提供城鎮兩污治理解決方案，并涵蓋設備銷售、托管運營、技術管理平臺輸出等專業化、品牌化、規模化服務。
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