行業(yè) | 打造環(huán)保騰飛新引擎 ，“水務(wù)＋PPP”待磨合
在政策推動下，PPP模式（公共私營合作制）逐漸成為水務(wù)企業(yè)的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環(huán)境治理項目已簽訂資金超過千億元，預(yù)計2016年P(guān)PP還將延續(xù)火熱勢頭，迎來更多落地。
在水務(wù)行業(yè)（主要包括自來水和污水處理），PPP模式將大量的社會資本引入市場，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另一方面還可以引入先進(jìn)的技術(shù)與成熟的管理經(jīng)驗，提升水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率。
“PPP不是一場華麗的婚禮，而是一生一世完美的婚姻。”焦小平說。不過，與其他公共服務(wù)行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè)屬于典型的區(qū)域自然壟斷行業(yè)，這場婚姻要想持久仍存痛點。
政策持續(xù)加碼
隨著“水十條”細(xì)則的逐步落地，由此帶動的萬億環(huán)保盛宴也備受市場期待。面對萬億級的投資需求，政府不再單打獨斗，決定全面引進(jìn)社會資本。
根據(jù)財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運用政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點領(lǐng)域。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保部將聯(lián)合財政部，采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。不過由于目前社會資本還沒有大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級地方政府還要進(jìn)一步拓展資金渠道。此前，來自權(quán)威媒體報道稱，財政部將以股權(quán)的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應(yīng)地成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發(fā)展。
據(jù)公開資料，2015年的超億元PPP項目在水務(wù)、固廢、大氣三大領(lǐng)域都有分布，而且有多個水務(wù)、固廢綜合項目，水務(wù)相關(guān)的項目有136個，固廢相關(guān)的有6個，大氣相關(guān)的有2個，水務(wù)相關(guān)的超億元PPP項目占據(jù)了總數(shù)約95%的份額。
過快過熱發(fā)展令業(yè)界擔(dān)心
然而，行業(yè)過熱的現(xiàn)象卻令人有些擔(dān)心：大量資本的涌入促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為環(huán)保行業(yè)帶來了一股新的動力，但是資本放大了行業(yè)成長的預(yù)期，過快發(fā)展可能會帶來一些隱患。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞認(rèn)為，過熱的資本會讓環(huán)保行業(yè)存在“虛火”，容易產(chǎn)生不理性的行為。當(dāng)前資本界對于環(huán)保領(lǐng)域預(yù)期過高，實際上傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)的市場尚不成熟，要找到好的標(biāo)的存在一定困難。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前PPP問題主要集中在土地風(fēng)險、不合理低價中標(biāo)、合作過程中的不確定風(fēng)險多等。“特別是在外來資本的沖擊下，最容易出現(xiàn)惡性競爭。不少中小型環(huán)保企業(yè)也有可能步入地下中標(biāo)的怪圈。”趙笠鈞說。PPP模式并未能杜絕市場不公平競爭，相反，一些環(huán)保PPP項目運作和實施過程中，惡性競爭日趨嚴(yán)重，低價中標(biāo)事件頻頻發(fā)生。
此外，違約、欠款、價格問題等也常常造成社會資本的信心不足。
水務(wù)PPP如何走向持久
而在總結(jié)水務(wù)PPP的失敗原因時，“商業(yè)利益、信任程度、行事方式等是關(guān)系成敗的深層次原因。”業(yè)界資深人士指出，很多表面上的原因都緣于這幾個深層次問題。而在實際操作層面，“不規(guī)范、不謹(jǐn)慎、不公平、不經(jīng)嚴(yán)格論證就匆匆上馬的項目存在極大的隱患。”廣州市天則區(qū)域發(fā)展研究中心主任趙旭指出。
“在實際履約過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)因政治原因拒絕價格調(diào)整到位，以及政府財力不足，購買責(zé)任無法保障的現(xiàn)象。”趙旭說。
成功的水務(wù)PPP好比一場曠日持久的婚姻，很多知名專家明確指出，“水務(wù)＋PPP”至少應(yīng)滿足如下條件：“政府參與者有清醒的認(rèn)識，進(jìn)行嚴(yán)格論證；項目啟動前的談判歷時較長，并在此過程中建立信任；有專業(yè)的機(jī)構(gòu)作為支撐；既重市場準(zhǔn)入，又重事后監(jiān)管；以及政府與民營資本的公平。”
對待起始于2014年的新一輪PPP，業(yè)內(nèi)人士希望在下述方面得以改進(jìn)：“首先，混合所有制不是國有跟國有混合，那樣會強(qiáng)化壟斷，強(qiáng)化惰性，混合所有制必須規(guī)定是民營跟國有混合；其次，是股權(quán)比例的問題，必須明確混合所有制股權(quán)比例；此外，必須指出對某些項目必須搞PPP，或者說必須實行混合所有制。”
來源：中國環(huán)保在線
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