各地爭(zhēng)食藏隱憂，水資源蛋糕重在合理切分
中國(guó)水利部政法司副司長(zhǎng)王治近日表示，建立健全用水總量初始分配制度有助于讓各地居民將水資源看成私有物品而加以珍惜，目前已經(jīng)在內(nèi)蒙古、寧夏、湖北等7個(gè)省區(qū)開(kāi)展了水權(quán)試點(diǎn)，“由于水資源的流動(dòng)特殊性，水權(quán)制度制度的設(shè)計(jì)十分復(fù)雜，制度的設(shè)計(jì)需要十分慎重，要以試點(diǎn)的進(jìn)展情況為依據(jù)。”
中國(guó)的水安全承受著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及全球氣候變化的多方影響，傳統(tǒng)的治水理念和用水方式，已難以適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展要求。國(guó)家水資源“家底”面臨著保障十幾億人口的用水、撐起世界第二經(jīng)濟(jì)體前行的艱巨使命，時(shí)代呼喚中國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)“水戰(zhàn)略”以應(yīng)對(duì)“水困局”挑戰(zhàn)。
“傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)。”水利部部長(zhǎng)陳雷認(rèn)為，要推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變。因此，建立健全水權(quán)制度是水利領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，水權(quán)制度建設(shè)的核心是水資源使用權(quán)的確認(rèn)和流轉(zhuǎn)。完善這項(xiàng)制度是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，提高水資源利用效率與效益。
新的“水戰(zhàn)略”，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然之需。為擺脫“水困局”，中國(guó)各地、各階層都在探索新型“水戰(zhàn)略”。
缺水，一種常態(tài)
曾經(jīng)，河南省新密市水務(wù)局局長(zhǎng)徐少敏備受找水之苦。站在當(dāng)?shù)乩顬乘畮?kù)岸邊，他介紹說(shuō)，這是全市唯一的水庫(kù)，如今水量處于死水位以下，喪失了供水功能。新密隸屬于鄭州，人口約80萬(wàn)，在河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省，新密以工礦業(yè)聞名。工礦業(yè)的發(fā)展和人口的城鎮(zhèn)化，使新密的用水量大增。顯然，眼前的水庫(kù)已無(wú)力支撐，當(dāng)?shù)刂挥胁煌５爻槿〉叵滤?/span>
徐少敏說(shuō)：“2014整年，新密地下水位平均下降了15米，嚴(yán)重的地方甚至下降了30多米。”這直接導(dǎo)致了供水危機(jī)的爆發(fā)。去年5月，新密三分之一城區(qū)約10萬(wàn)居民大面積停水。直到現(xiàn)在，由于供水量有缺口，高樓層住戶仍然無(wú)水可供。
新密的處境是全國(guó)水資源短缺的一個(gè)縮影。近年來(lái)，河南等省年年干旱；整個(gè)華北平原已形成巨大的地下水漏斗；全國(guó)相當(dāng)數(shù)量的河流不是水量不足甚至斷流，就是污染嚴(yán)重；一些重要的湖泊水面大幅萎縮，南方豐水區(qū)也開(kāi)始遭遇缺水之痛……
缺水是與用水量的快速增長(zhǎng)相伴而生的。
據(jù)公開(kāi)資料，2011年我國(guó)用水總量超過(guò)6000億立方米，是新中國(guó)成立時(shí)的6倍。其中，工業(yè)用水從24億立方米增加到1462億立方米，增長(zhǎng)60倍；生活用水從6億立方米增加到790億立方米，增長(zhǎng)131倍。
近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水基本維持穩(wěn)定，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活用水增加極快，尤其是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們生活水平提高、生活方式改變，用水量與日俱增。1997年—2011年間，我國(guó)生活用水年均增長(zhǎng)率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長(zhǎng)5.2%。
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳說(shuō)，我國(guó)水資源總量雖然豐富，可是人均不多，用得多，污染還很嚴(yán)重，這讓水資源短缺在我國(guó)成了一種常態(tài)。
遭遇“地方割據(jù)”
由此，隨著水資源對(duì)地區(qū)發(fā)展的限制作用逐漸凸顯，你方唱罷我登場(chǎng)，許多專家表示，水資源管理實(shí)際上進(jìn)入一個(gè)“地方割據(jù)時(shí)代”。
由于水資源的稀缺性，常常是一地引調(diào)水工程得到批復(fù)，馬上會(huì)引起流域內(nèi)其他省區(qū)的比附或反對(duì)，矛盾很難協(xié)調(diào)。水資源是一個(gè)系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一些引調(diào)水工程甚至是下游為了解決上游引調(diào)水工程負(fù)面影響的無(wú)奈之舉。
除了爭(zhēng)水，一些跨區(qū)域引調(diào)水工程也常常因?yàn)橛盟a(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題引發(fā)糾紛。四川省的“引涪濟(jì)平”就因水資源補(bǔ)償費(fèi)和取來(lái)的水如何分配等問(wèn)題多年?duì)幾h不斷，曾一度造成工程管護(hù)難以為繼。
引調(diào)水亂象的背后，是地方利益的博弈，與水資源的確權(quán)難也有關(guān)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，探索建立水權(quán)制度，開(kāi)展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，但在實(shí)際操作中卻難點(diǎn)重重。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源局調(diào)配處處長(zhǎng)管光明說(shuō)，水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，并且一條河流水量會(huì)因年份不同而有差異，確權(quán)十分復(fù)雜和困難。目前各地、各流域?qū)λY源的分配主要是靠取水口許可管理，但基本是一筆糊涂賬。這在一定程度上助長(zhǎng)了引調(diào)水亂象。
“蛋糕”怎么切？
水權(quán)交易可以讓水資源富集地區(qū)將節(jié)余的水資源賣出去，不僅能解決缺水地區(qū)之苦，還能給賣方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，如何分配水資源“蛋糕”，被多方關(guān)注。
江西省水利廳水資源處處長(zhǎng)謝元鑒說(shuō)，江西省境內(nèi)每年水資源量為1565億立方米，國(guó)家給江西劃定的水資源使用量目前是250億立方米，只有江西水資源總量的約14%。“江西指標(biāo)明顯偏低，僅能滿足自己需求，這樣造成跨省交易空間很小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。”
“水權(quán)交易，交易的不僅是水量，也包括水質(zhì)。”謝元鑒認(rèn)為，良好環(huán)境保護(hù)下的大量?jī)?yōu)質(zhì)水資源無(wú)法進(jìn)行跨省水權(quán)交易，對(duì)保護(hù)生態(tài)的省份是一種打擊。跨省水權(quán)交易在一定程度上也是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)保護(hù)良好地區(qū)的一種生態(tài)補(bǔ)償舉措。
不但省際水量分配難以平衡，而且水權(quán)分配越到基層越具有復(fù)雜性，各方利益難以全面照顧，盲目推行水權(quán)分配甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。
內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳水資源管理處處長(zhǎng)王寶林說(shuō)，國(guó)家對(duì)省際水權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行后，各省份還要將此項(xiàng)工作向市縣延伸，但在進(jìn)入直接用水對(duì)象上，將面臨不小的挑戰(zhàn)。
“農(nóng)村集體自建水塘、水庫(kù)量大面廣，涉及小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地使用權(quán)，水權(quán)的確權(quán)需要在摸清現(xiàn)狀、排除糾紛基礎(chǔ)上進(jìn)行。”中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)李晶說(shuō)。
江西省高安市石腦鎮(zhèn)有10座小型水庫(kù)以及134座山塘水庫(kù)，其中有近20%存在產(chǎn)權(quán)糾紛。“有多個(gè)村民小組共用一個(gè)山塘水庫(kù)的，有幾個(gè)行政村共用的，有私人在集體土地上建庫(kù)的，也有私人租山筑壩建的，這里面的水要怎么確權(quán)，還沒(méi)有可參照的做法。”石腦鎮(zhèn)水務(wù)站站長(zhǎng)湯國(guó)良說(shuō)。
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