多部門聯手抵制惡性競爭，環保產業還需保持理性
環保行業的快速發展成為我國經濟新常態下的一道風景，但由此帶來的社會資本涌入競爭加劇，進而導致惡性競爭的出現，同樣阻礙了行業的可持續發展。日前，全國工商聯環境商會秘書長駱建華建議住建部、發改委、環保部齊出手，遏止環保行業惡性競爭。
據全國工商聯環境商會調查發現，一方面，受經濟轉型及產業升級影響，地方立項環保項目有所放緩，同時環保企業增多也導致供需失衡；另一方面，環保PPP項目因環境技術設備成熟及規模效應的擴大，欠發達地區人工等成本下降，尤其地方政府各級財政資金用于環保投資有限，后建項目成本存在降低的空間的影響，一年來，偏離項目成本價格的惡性競標現象已經嚴重損害了環保行業的整體利益。
在全國工商聯環境商會日前舉辦的媒體見面會上，全國工商聯環境商會秘書長駱建華建議住建部、發改委、環保部齊出手，遏止環保行業惡性競爭。
以垃圾處理領域為例，從2015年6月新泰垃圾焚燒發電項目報出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領域中標價格持續下降。8月蚌埠生活垃圾焚燒發電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業底線。僅僅數月時間，中標最低價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達62%。同時，污水處理領域最低中標價也呈現斷崖式跌落。
“當前，偏離項目成本價格的惡性競標現象應當引起高度重視和警惕?！瘪樈ㄈA說，環境技術及運維管理技術未有跨越式突破，環保行業融資的財務成本及稅費普遍增加，環境治理設施持續提標改造，綜合來看，市政環境基礎設施項目并不具有全面降價的廣泛基礎。若環保行業低價搶奪市場的策略成風，一旦某些中小企業以降低環保標準要求為代價跟風降價，不僅挫傷了多數以高標準運營維護環境設施的環保企業自身的積極性和創新環境技術的內生動力，未來5-10年內環保設施成為環境污染源的風險也會增加。
據駱建華介紹，目前我國市政環境基礎設施的建設浪潮從經濟發達的沿海城市正在向不發達的內陸省份擴散，從一二線城市的前期試點探索轉變為中小城市及縣鎮區域的廣泛普及。
駱建華說，“客觀來講，財政收入較高的大中城市垃圾處理市場已經飽和，小城市及村鎮生活垃圾處理市場正在起步。而三四線城市地方政府在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項目篩選企業時更傾向于將低價作為首要考慮因素，而忽視項目公司的環境技術、運營維護及合理收益等長期穩定因素。”
提案中建議，地方政府應本著對當地環境質量和人居生活環境負責的原則，在環保項目招標時，商務標評標應重點審查報價有否低于成本價格等異常情況，以避免項目無法實現預期的環境治理目標，給環境設施長期穩定運營帶來隱患。各級政府及相關管理部門應建立環境PPP項目的監管責任追究制度和企業退出機制。加強超低價中標環保工程的全過程監管，將環境基礎設施的運營成效納入地方政府領導干部的考核指標體系。
此外，應明確強制和建議信息公開清單。地方政府及相關主管部門在招標階段應留有足夠長的預告期公布招標信息；評標階段應公開簽約文件關于項目價格構成和調價機制、基本結構等關鍵信息；建設運營階段應公開披露日常監管及財政補貼事項，以杜絕暗箱操作的空間。同時，各級環保部門應定期抽檢低價中標項目的環保達標排放情況。
來源：中國環保在線
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