千億PPP大單，助環保業快跑
近日，財政部發布《關于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》，經過專家評審，確定了206個PPP示范項目，其中，涉及環保產業的PPP項目數量達76項，投資額達1094.34億元，PPP進駐環保產業，正逐步駛入“快車道”。
PPP模式在環保產業刮起的熱潮并非偶然。
“十三五”規劃建議提出支持綠色城市建設。“綠色城市”建設應運而生，標志著綠色產業的集成合作發展大有可為，為PPP模式提供了新的機遇，業界對PPP模式在環保產業的運用普遍看好。
南方科技大學工程技術創新中心主任胡清指出，從城市的角度聚集環保的資源和力度，政府和社會資本都參與進來，能夠帶動更多環保企業轉型優化。
“綠色城市”可以被歸納為集合人與自然健康發展、資源能源清潔高效、自然環境健康宜人、基礎設施完善舒適、社會環境和諧文明的現代化城市的代名詞。“綠色城市”讓城市與環保的聯系更為緊密，也意味著環保不再只是個別團體、個別部門的“分內事”，而是政府和社會資本強強聯手，謀求城市的綠色發展。
胡清認為，環保不能只從末端對問題進行補救，綠色產業和金融服務相結合，可以將生態污染放在前端預防和處理，并從源頭整合資金鏈條，統籌規劃，服務城市的綠色發展。“相關部門應該從城市的垃圾、土壤、水源等多方面，全盤考慮環保工作，同時利用PPP幫助整個綠色產業升級優化。這樣能夠節省下來更多資金，也能讓不少環保企業受益。”
國務院發展研究中心宏觀部巡視員孟春說，運用PPP項目管理的優勢，能夠有效提高資金的使用效率，通過開源節流，彌補城鎮化進程尤其是基礎設施建設的資金缺口，緩解項目資金壓力。
目前，不少企業仍對資本投入能否獲取收益存有疑慮，如河道整治、安居工程以及棚戶區改造等項目的收益相對較差，難以吸引資本關注。對此，孟春指出，針對部分收益薄弱的項目環節，PPP的合作發展模式亟待創新。政府可以適時增補資源開發權，并授權項目提供配套服務，彌補企業收益的不足，以此拓展企業盈利的鏈條，同時，還可在PPP項目中開發副產品，通過冠名公共產品等一系列舉措，增加企業收益來源，增值社會資本和聲譽資本。“只有不斷實現PPP項目收益上的結構創新，才能讓越來越多的社會資本獲得回報，并加強與政府間的合作。”
專家表示，與一般的PPP項目不同，PPP環保產業基金對應的不再是單一項目，而是包含了綠色產業各領域的項目包。決策者可以把中低利潤項目和高利潤項目捆綁在一起，通過產業鏈的相互呼應降低風險，提高項目包的整體收益。
孟春還表示，如果從城市建設項目的目標管理角度來看，實際引進和運用PPP模式進行融資只是一種手段，提供公共服務才是最終目的。“PPP模式服務綠色城市建設，我們更看重的是在管理模式上的創新。”
來源：經濟日報
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