中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。記者第一時(shí)間采訪有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》主要內(nèi)容如下。

目　錄

前　言

第一篇　規(guī)劃背景

第一章　重大意義

第二章　振興基礎(chǔ)

第三章　發(fā)展態(tài)勢(shì)

第二篇　總體要求

第四章　指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

第二節(jié)　基本原則

第五章　發(fā)展目標(biāo)

第六章　遠(yuǎn)景謀劃

第三篇　構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

第一節(jié)　強(qiáng)化空間用途管制

第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

第三節(jié)　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

第八章　優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

第一節(jié)　統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

第二節(jié)　合理布局生活空間

第三節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

第九章　分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

第一節(jié)　集聚提升類(lèi)村莊

第二節(jié)　城郊融合類(lèi)村莊

第三節(jié)　特色保護(hù)類(lèi)村莊

第四節(jié)　搬遷撤并類(lèi)村莊

第十章　堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

第一節(jié)　深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第二節(jié)　重點(diǎn)攻克深度貧困

第三節(jié)　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

第四篇　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

第十一章　夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

第一節(jié)　健全糧食安全保障機(jī)制

第二節(jié)　加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

第三節(jié)　提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

第十二章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一節(jié)　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第三節(jié)　壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

第四節(jié)　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

第五節(jié)　培育提升農(nóng)業(yè)品牌

第六節(jié)　構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局

第十三章　建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第一節(jié)　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

第二節(jié)　壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

第三節(jié)　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

第四節(jié)　促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

第十四章　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

第一節(jié)　提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

第二節(jié)　打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地

第三節(jié)　加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

第十五章　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第一節(jié)　加大支農(nóng)投入力度

第二節(jié)　深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革

第三節(jié)　提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

第五篇　發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

第十六章　推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

第一節(jié)　發(fā)掘新功能新價(jià)值

第二節(jié)　培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

第三節(jié)　打造新載體新模式

第十七章　完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

第一節(jié)　提高農(nóng)民參與程度

第二節(jié)　創(chuàng)新收益分享模式

第三節(jié)　強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

第十八章　激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

第一節(jié)　培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

第二節(jié)　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

第三節(jié)　建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

第六篇　建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

第十九章　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

第一節(jié)　強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

第二節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

第三節(jié)　集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題

第二十章　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

第一節(jié)　加快補(bǔ)齊突出短板

第二節(jié)　著力提升村容村貌

第三節(jié)　建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制

第二十一章　加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第一節(jié)　實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

第二節(jié)　健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

第三節(jié)　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

第四節(jié)　發(fā)揮自然資源多重效益

第七篇　繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

第二十二章　加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

第一節(jié)　踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

第二節(jié)　鞏固農(nóng)村思想文化陣地

第三節(jié)　倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范

第二十三章　弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

第一節(jié)　保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

第二節(jié)　重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

第三節(jié)　發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

第二十四章　豐富鄉(xiāng)村文化生活

第一節(jié)　健全公共文化服務(wù)體系

第二節(jié)　增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

第三節(jié)　廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

第八篇　健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

第二十五章　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)　健全以黨組織為核心的組織體系

第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

第三節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

第四節(jié)　強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

第二十六章　促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

第一節(jié)　深化村民自治實(shí)踐

第二節(jié)　推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

第三節(jié)　提升鄉(xiāng)村德治水平

第四節(jié)　建設(shè)平安鄉(xiāng)村

第二十七章　夯實(shí)基層政權(quán)

第一節(jié)　加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

第二節(jié)　創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

第三節(jié)　健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

第九篇　保障和改善農(nóng)村民生

第二十八章　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)　改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第三節(jié)　構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

第四節(jié)　夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

第二十九章　提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

第一節(jié)　拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

第二節(jié)　強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)

第三節(jié)　完善制度保障體系

第三十章　增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

第一節(jié)　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

第二節(jié)　推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

第三節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

第四節(jié)　提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

第五節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

第十篇　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

第三十一章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第一節(jié)　健全落戶(hù)制度

第二節(jié)　保障享有權(quán)益

第三節(jié)　完善激勵(lì)機(jī)制

第三十二章　強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

第一節(jié)　培育新型職業(yè)農(nóng)民

第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

第三節(jié)　鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

第三十三章　加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

第一節(jié)　健全農(nóng)村土地管理制度

第二節(jié)　完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

第三節(jié)　盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地

第三十四章　健全多元投入保障機(jī)制

第一節(jié)　繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障

第二節(jié)　提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

第三節(jié)　引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村

第三十五章　加大金融支農(nóng)力度

第一節(jié)　健全金融支農(nóng)組織體系

第二節(jié)　創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

第三節(jié)　完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策

第十一篇　規(guī)劃實(shí)施

第三十六章　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)　落實(shí)各方責(zé)任

第二節(jié)　強(qiáng)化法治保障

第三節(jié)　動(dòng)員社會(huì)參與

第四節(jié)　開(kāi)展評(píng)估考核

第三十七章　有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

第一節(jié)　準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

第二節(jié)　科學(xué)把握節(jié)奏力度

第三節(jié)　梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。

• 在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，部署了一系列重要舉措，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

• 在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，提出強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

• 在促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

• 在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方面，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

• 在促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕方面，提出加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，以及加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等方面都出臺(tái)了一系列措施。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。

系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢(qián)”難題

圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢(qián)”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開(kāi)真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。”

他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開(kāi)投融資渠道，引導(dǎo)撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本投向農(nóng)村。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說(shuō)，解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵要推動(dòng)兩類(lèi)人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。一類(lèi)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，圍繞推進(jìn)市民化“降門(mén)檻”，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。另一類(lèi)是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)黃漢權(quán)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個(gè)指標(biāo)。

糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，未來(lái)一段時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率——到2020年達(dá)到60%，2022年達(dá)到61.5%。未來(lái)5年國(guó)家將持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入力度，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬(wàn)元、2022年再增至5.5萬(wàn)元。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅(jiān)持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。

分類(lèi)推進(jìn)4類(lèi)村莊不搞一刀切

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊和搬遷撤并類(lèi)村莊4種不同類(lèi)型，并明確要分類(lèi)推進(jìn)，不搞一刀切。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說(shuō)，集聚提升類(lèi)村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類(lèi)型的大多數(shù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū)。

城郊融合類(lèi)村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)。

特色保護(hù)類(lèi)村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類(lèi)村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù)，并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

搬遷撤并類(lèi)村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國(guó)家大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類(lèi)村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。”徐林強(qiáng)調(diào)。